農(nóng)村污水PPP項目特點及交易條件討論
【天津純水設(shè)備http://www.dingostar-it.com.cn】農(nóng)村污水處理是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要手段和途徑，采用PPP等公私合作模式來建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村污水處理項目也是一種趨勢。不同于城鎮(zhèn)污水處理項目，農(nóng)村污水處理項目有其自身的特殊性，在交易結(jié)構(gòu)設(shè)計中也有許多的不同。本文筆者將結(jié)合自身的項目執(zhí)行經(jīng)驗，簡單談?wù)剬r(nóng)村污水項目的體會。
污水處理行業(yè)一直是PPP項目中備受市場喜愛的一個版塊，各地的城鎮(zhèn)污水處理廠PPP項目的市場化競爭也一直很激烈。相較于城鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村污水處理的市場熱度雖略有差距，但仍是社會資本青睞的領(lǐng)域，尤其是在2019年財政部將污水處理作為“純政府付費(fèi)類”的除外名單后，這一青睞更加明顯。
一、推行農(nóng)村污水的政策背景
環(huán)保問題和“三農(nóng)問題”均是我國近10年來的重點問題，追溯農(nóng)村污水的政策背景，若向上述兩個問題上靠，則政策梳理起來過多過雜。依筆者來看，本輪推行農(nóng)村污水的政策背景主要以下面兩個文件為主導(dǎo)：一是2015年的“水十條”，即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，提出“加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”。二是2018年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出要“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板”。
二、農(nóng)村污水處理項目的特點
不同于天津純水設(shè)備城鎮(zhèn)污水處理廠，農(nóng)村污水處理項目因為“農(nóng)村”與“城鎮(zhèn)”地域和經(jīng)濟(jì)的不同，先天具備某些特殊性。
（一）地廣人稀，建設(shè)可行性論證很重要
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，廣袤的農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出城市截然相反的地廣人稀狀態(tài)，有的自然村落甚至只有十幾戶人。有人自然會產(chǎn)生生活廢水，但是是否有必要在如此稀疏的自然村落配備處理廠或者生物處理池？小村落配置同樣的處理設(shè)施無疑會增加農(nóng)村污水項目建設(shè)的成本，為實現(xiàn)農(nóng)村污水項目經(jīng)濟(jì)性和社會性的協(xié)調(diào)，在建設(shè)工作開展之前，需對各自然村落情況進(jìn)行摸底，對項目建設(shè)地點和工藝選擇進(jìn)行可行性論證工作。
（二）管網(wǎng)建設(shè)優(yōu)先級高
由于農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，很多村落尚未鋪設(shè)市政管道，村民傳統(tǒng)上都是將“灰水”“黑水”倒在自家庭院或者暗渠中，甚至有些直接倒入周邊河流。為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的目的，建設(shè)入戶的污水收集管道是重中之重。只有將管網(wǎng)建設(shè)好，農(nóng)村污水項目才能做到“有水可收”。
（三）水量浮動大
由于農(nóng)村的“地廣人稀”特征，加之農(nóng)村留存人口結(jié)構(gòu)的失衡（目前自然村里人口主要為老人和小孩，成年勞動力短缺），農(nóng)村地區(qū)的用水大體呈現(xiàn)出每日的“三餐時間多，其他時間少”和每年的“節(jié)日時間多，平時時間少”的特點，但總體來看，農(nóng)村地區(qū)的污水量相對較少，且年內(nèi)波動很大——這導(dǎo)致了農(nóng)村污水處理項目的污水水量波動較大。
（四）無收費(fèi)基礎(chǔ)，需政府全部買單
不同于城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)具備了成熟的污水收費(fèi)體系，農(nóng)村地區(qū)目前仍不能實現(xiàn)用戶排污的收費(fèi)，這導(dǎo)致農(nóng)村污水PPP項目需全部由政府買單，對當(dāng)?shù)卣裕斦毫ο鄬^大。
三、農(nóng)村污水PPP項目核心交易結(jié)構(gòu)討論
基于上述特點分析，目前行業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村污水PPP項目的回報機(jī)制設(shè)計，一般采用“按量計費(fèi)”的處理單價模式或采用“可用性服務(wù)費(fèi)”+“污水處理服務(wù)費(fèi)”的模式。對比兩種不同的回報模式，筆者認(rèn)為后者更適合當(dāng)前農(nóng)村污水項目的特點。同城鎮(zhèn)污水處理項目傳統(tǒng)的“按量計費(fèi)”的處理單價模式相比，采用“可用性服務(wù)費(fèi)”+“污水處理服務(wù)費(fèi)”的模式能夠?qū)崿F(xiàn)合理安排管網(wǎng)部分投資回報、降低投資人投資風(fēng)險、穩(wěn)定污水處理服務(wù)費(fèi)單價在合理區(qū)間內(nèi)的作用。天津純水設(shè)備除回報機(jī)制外，農(nóng)村污水PPP項目交易結(jié)構(gòu)中還有部分內(nèi)容值得進(jìn)一步探討：
一是基本水量的設(shè)置。由于污水項目的建設(shè)規(guī)模由政府敲定，在風(fēng)險分配中，政府需承擔(dān)“最低需求風(fēng)險”，所以一般污水項目需要設(shè)置基本水量來控制投資人的投資風(fēng)險可控。但基本水量設(shè)計到多少合適？目前筆者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村污水項目基本水量設(shè)計多參照城鎮(zhèn)供排水標(biāo)準(zhǔn)（70%-90%），但農(nóng)村地區(qū)的實際進(jìn)水量往往難以達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，如此設(shè)計是否合理？
二是關(guān)于環(huán)保驗收條件。城鎮(zhèn)污水處理廠竣工環(huán)保驗收有一整套的前提條件，其中，比較重要的有“污水處理廠實際污水處理量達(dá)到設(shè)計處理能力的 60% 以上”及“達(dá)標(biāo)排放”等。需要注意的是，農(nóng)村污水處理項完全參照城鎮(zhèn)污水處理項目顯然存在不合理之處，要求項目達(dá)到上述條件方可通過竣工環(huán)保驗收并進(jìn)入正式運(yùn)營，對于農(nóng)村污水項目來說壓力較大。
三是關(guān)于企業(yè)所得稅處理的問題。按照2009年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》，城鎮(zhèn)污水處理項目可享受“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠，但查閱上述目錄，筆者發(fā)現(xiàn)“農(nóng)村污水處理”并不在優(yōu)惠目錄中，即農(nóng)村污水處理項目不應(yīng)享受企業(yè)所得稅“三免三減半”服務(wù)——相信這應(yīng)該歸咎于政策尚未更新。
通過上述分析和討論可知，農(nóng)村污水項目同城鎮(zhèn)污水項目相比，差別明顯，顯然不可“生搬硬套”其交易模式，對于農(nóng)村污水相關(guān)從業(yè)人員而言，行業(yè)主管部門盡快出臺專門的運(yùn)營維護(hù)規(guī)范和指導(dǎo)意見，才能真正解決大家在執(zhí)行階段中遇到的各種困惑。天津純水設(shè)備，天津水處理設(shè)備，天津去離子水設(shè)備。醫(yī)院用純化水設(shè)備
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