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【天津純水設(shè)備http://www.dingostar-it.com.cn】環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施的正常有效運(yùn)行是控制和減少污染排放總量，保證污染物達(dá)標(biāo)排放的有效手段。然而，在實(shí)際的環(huán)境管理過(guò)程中，由于種種原因，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)卻沒有運(yùn)輸，運(yùn)輸不足的現(xiàn)象更加突出，這嚴(yán)重影響了污染治理的效果。如何最大化環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效果，優(yōu)化環(huán)境管理?這是生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)，也是生態(tài)環(huán)境工作需要研究和探索的一個(gè)課題。根據(jù)一線調(diào)研和專題教育實(shí)施的要求天津純水設(shè)備，通過(guò)企業(yè)走訪、座談會(huì)等一系列調(diào)研，開展環(huán)境污染治理設(shè)施第三方管理服務(wù)，試圖解決當(dāng)前環(huán)境管理中存在的問(wèn)題。

一、環(huán)境污染治理設(shè)施實(shí)施第三方經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

    環(huán)境污染處理設(shè)施和專業(yè)環(huán)保公司實(shí)行第三方經(jīng)營(yíng)管理，可以有效保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行，保證處理效率最大化。降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和保障污染防治成果具有重要意義。同時(shí)，這種管理模式不僅有利于專業(yè)環(huán)保公司，也有利于污染者、生態(tài)環(huán)保部門和公眾，實(shí)現(xiàn)各方共贏。

(一)受益于專業(yè)環(huán)保公司

    1. 獲得更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)僅靠治理來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)效益。第三方運(yùn)營(yíng)模式可以讓環(huán)保企業(yè)做到一條腿走路，兩條腿走路，有效降低成本，獲得更多利潤(rùn)，幫助環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)。天津水處理設(shè)備

    2. 創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。第三方操作模式的實(shí)現(xiàn)可以極大地促進(jìn)環(huán)保公司之間的競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)環(huán)保公司進(jìn)行研發(fā)和環(huán)境污染控制技術(shù)的升級(jí),操作方法和管理,以促進(jìn)改善環(huán)境污染控制技術(shù)和工業(yè),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

(2)污染中受益

    1. 降低環(huán)保成本。從實(shí)施第三方作業(yè)的污染者中，我們了解到，通過(guò)專業(yè)環(huán)保公司的經(jīng)營(yíng)管理，環(huán)保成本并沒有顯著提高，反而降低了，設(shè)施運(yùn)行效率顯著提高，污染控制效果更好。主要體現(xiàn)在:提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和使用壽命，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，降低設(shè)備成本;提高了處理所用化學(xué)品的利用率，降低了操作成本。提高了人力的利用效率，降低了人力成本。降低了超標(biāo)罰款成本。

    2. 這是更容易。在這種模式下，排放污染物的企業(yè)只需要向?qū)I(yè)公司支付服務(wù)費(fèi)，不再擔(dān)心是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。他們將從陌生的環(huán)境保護(hù)和污染控制中解脫出來(lái)天津純水設(shè)備，可以把所有的精力集中在生產(chǎn)和管理上。

    3.弱化環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。在這一模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的產(chǎn)生者，并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而弱化了生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

    4.企業(yè)形象得到提升。采用第三方運(yùn)營(yíng)模式，是生產(chǎn)企業(yè)在制度和管理上的創(chuàng)新，展示了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任精神，也從根本上解決了企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題，避免了應(yīng)對(duì)周邊公眾的麻煩。同時(shí)排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動(dòng)局面將得到改變，轉(zhuǎn)而與政府部門共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)效果。

(三)生態(tài)環(huán)境部門受益

    1.更加有利于監(jiān)管。隨著機(jī)構(gòu)改革，環(huán)境保護(hù)部門改為生態(tài)環(huán)境部門，歸并的職能更多，原本就捉襟見肘的人手緊缺問(wèn)題更加突出。以我區(qū)的環(huán)境監(jiān)管狀況看，目前監(jiān)察大隊(duì)共有在編人員18名，而我區(qū)的工業(yè)企業(yè)上萬(wàn)家，根本難以匹配管理需求，管理面十分狹窄，通過(guò)推行第三方運(yùn)營(yíng)模式，可以使監(jiān)管對(duì)象更加的集中可控，可有效緩解執(zhí)法隊(duì)伍的人員緊缺問(wèn)題，拓寬了實(shí)際被監(jiān)管企業(yè)面，同時(shí)也更加有利于環(huán)保專業(yè)問(wèn)題在生產(chǎn)企業(yè)的整改落實(shí)。

2.更加有利于自身工作重心的轉(zhuǎn)變。可以將有限的人力、精力更多地集中到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，為美麗黃巖建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，跨入“永寧江時(shí)代”作出更多的生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)。

(四)公眾受益

    第三方運(yùn)營(yíng)模式減少甚至避免了企業(yè)的超標(biāo)排放，擾民事件發(fā)生的將大為減少，污染物排放的減少必將使我們的生活環(huán)境更加美好。

 二、推行環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的條件基本成熟天津純水設(shè)備

(一)法律、法規(guī)有支撐

    第三方運(yùn)營(yíng)管理模式是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在不同的發(fā)展時(shí)期，就推行第三方運(yùn)營(yíng)模式，制定了有關(guān)的各種法律法規(guī)，主要有：天津水處理設(shè)備

    1999年，為了規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)污染治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可工作。2004年，原國(guó)家環(huán)保保護(hù)總局制定了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》。2004年12月10日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局實(shí)施《關(guān)于印發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)等文件的通知》(環(huán)發(fā)[2004]173號(hào))。2008年3月18日環(huán)境保護(hù)部文件——環(huán)發(fā)[2008]6號(hào)《關(guān)于印發(fā)<污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法>的通知》中第六條“國(guó)家支持鼓勵(lì)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”2012年4月30日，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部令(第20號(hào))公布了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》。2012年5月17日公布的《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(環(huán)發(fā)[2012]54號(hào)》中第一條第(十)條“鼓勵(lì)建立第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”2012年7月27日，環(huán)境保護(hù)部文件——環(huán)發(fā)[2012]92號(hào)，《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(第1版)>第8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的通知》。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第(53)點(diǎn)，明確提出“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”2015年，我國(guó)第三方治理模式的發(fā)展進(jìn)入了快車道，2015年1月1日，開始實(shí)施了被稱為我國(guó)史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》國(guó)辦發(fā)[2014]69號(hào)。2015年2月5日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》環(huán)發(fā)[2015]20號(hào)。從上述可以看出，我國(guó)從1999年鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)開始，到2015年，我國(guó)第三方治理模式的已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

(二)企業(yè)有需求

    隨著2015年1月1日被稱為我國(guó)史上最嚴(yán)厲的《環(huán)境保護(hù)法》的施行，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的提出，各級(jí)環(huán)保檢查、督查成為常態(tài)，排污企業(yè)明顯感覺到環(huán)境形勢(shì)帶來(lái)的環(huán)境壓力，一有不慎就有可能要承受高昂的法律后果天津純水設(shè)備。從現(xiàn)行的法律看，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條都明確對(duì)超標(biāo)排放或超總量排放行為的可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。在企業(yè)走訪座談過(guò)程中，企業(yè)普遍反映環(huán)保專業(yè)技術(shù)的欠缺，對(duì)運(yùn)行的設(shè)施是否能達(dá)標(biāo)排放心理沒底，迫切需要技術(shù)支持、指導(dǎo)，對(duì)委托第三方運(yùn)營(yíng)的接受度較高，尤其是一些相對(duì)污染較重的行業(yè)企業(yè)需求尤為強(qiáng)烈。

(三)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的環(huán)保公司有保障

    目前我區(qū)工業(yè)企業(yè)已建成的污染治理設(shè)施約有400套(簡(jiǎn)單預(yù)處理設(shè)施除外)，本地有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的環(huán)保公司2家，基本能保障托管需求。隨著托管工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的區(qū)外專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

(四)少數(shù)已實(shí)施托管企業(yè)成效明顯

    據(jù)報(bào)道，浙江省企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)80%以上，有的甚至可達(dá)到90%以上，與污染企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%—50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約了10%—20%。

 三、推行環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)還需解決的問(wèn)題

(一)激勵(lì)機(jī)制需建立

    第三方運(yùn)營(yíng)管理模式盡管是行之有效控制污染的措施，但在法律、法規(guī)層面上并非強(qiáng)制性、約束性的要求，全面推進(jìn)需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的建立天津純水設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)第三方托管。

(二)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容需規(guī)范

    運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容至少應(yīng)包括運(yùn)營(yíng)方案、日常運(yùn)行、日常運(yùn)行記錄、定期監(jiān)測(cè)、維修維護(hù)、人員現(xiàn)場(chǎng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等內(nèi)容。天津水處理設(shè)備

(三)對(duì)專業(yè)環(huán)保公司的監(jiān)督管理需加強(qiáng)

    從國(guó)家法律法規(guī)層面看，對(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司更多的是資質(zhì)要求，現(xiàn)實(shí)管理中尚缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，缺乏嚴(yán)厲的懲罰措施，如何確保環(huán)保公司盡心盡職，在管理制度建立上仍需進(jìn)一步細(xì)化、完善。

    通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為推行環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)勢(shì)在必行，既可有效解決環(huán)境問(wèn)題，又能促進(jìn)各方共贏，只要在機(jī)制、制度上進(jìn)行進(jìn)一步完善，完全合理可行。天津純水設(shè)備，天津水處理設(shè)備，天津去離子水設(shè)備。